制造业重新“进城”：新一线城市为什么纷纷开启再工业化

越来越多的新一线城市开始重启工业化路径。6月22日，济南市政府召开常务会议，提出加快推进制造业高质量发展。这是时隔15年，济南再度发出“工业强市”的号召。一个月前，南京首次将工业列进各城区考核，这也是10年来的第一次。

这些三产占比均超过60%的新一线城市，为什么相继回归制造业？

“随着城市功能升级，大城市包括世界级城市的服务业比重会越来越高，但这并不意味不发展制造业。”中制智库专家委员会委员、中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，对标全球，无论是纽约、伦敦还是东京，制造业都保有一定规模。

倪鹏飞在接受21世纪经济报道采访时指出，改革开放后，迅速崛起的中国制造业助力城市经济迅速腾飞。但近年来制造业占比下降过快，已成为国家和城市竞争力的隐忧。当下重视制造业发展，对国家和各大城市而言都具有非常长远的战略意义。

长期以来，工业和服务业是经济发展的两大主力，自2013年中国的第三产业占GDP比重首次超过二产后，服务业逐渐成为各地经济发展的重心，并被视为经济结构优化的象征性指标。城市的产业发展方向也逐步朝着第三产业的提升而去。

但这两年，风向开始有了变化。

西安是一个典型的案例。中制智库研究院副院长谢良兵表示，西安经济一直处于全国20-25名之间最重要的原因，就是工业主要是制造业的相对落后。仅看GDP排在西安前面的泉州、东莞和南通就可发现，这几座城市虽为地级市，但制造业都特别发达。

一直以来，带动西安经济发展的主要是第三产业。西安2019年的数据显示，三次产业构成为3.0∶34.0∶63.0。中制智库研究院副院长谢良兵分析说，与北上广深等城市第三产业比重高的原因不同，这些城市是经过了工业化之后的良性发展，而西安显然不是。

过去几年，同处西部地区的成都就提出了“再工业化”的发展路线，用第二产业拉动区域经济的发展。中部地区的郑州则强化制造业，以带动经济向前。谢良兵认为，西安同样需要这样的“再工业化”，西安显然过早地进入了“去工业化”阶段。

西安统计局的一篇文章提到：“截至目前，全市仅8家企业产值过百亿，数量严重不足。从体量上看，8家企业合计产值近2000亿元，赶不上郑州富士康一家企业年产值”。从引进三星、华为、中兴、比亚迪开始，西安也走向了“再工业化”之路。

杭州同样如此。2019年，杭州提出“新制造业计划”，首次将数字经济和制造业列为高质量发展的“双引擎”。十年前，杭州提出把服务业打造成为“首位经济”。人们都很好奇，为什么以电商为核心的三产大市杭州，要重新向制造业进军？

数据显示，2019年杭州市的三产比重已达到66.2%，但制造业却成为一大短板，2019年制造业投资仅增长了3.0%。杭州变化的背后还有一个大背景，就是在2008年国际金融危机后，虚拟经济过度发展很容易造成经济不稳定。

因此，现在一些新一线城市提出发展制造业，或者说所谓的再工业化，实际上是在补短板。众所周知，作为实体经济的重要组成部分，制造业是一个国家和城市的核心竞争力所在。这些年，欧美等国家回归制造业背后的逻辑也在于此。

当然，需要警惕的是，工业重回新一线城市，重回主城区，或者说新一线城市再工业化，并不是要把服装、玩具等传统产业重新搬回新一线城市，而是要发展新兴、高端的现代都市工业。比如，西安提出的打造“硬科技之都”概念。

编辑：荟智君

免责声明：我们尊重原创，也注重分享；

文章内容仅代表作者个人观点，不代表本公众号立场；

本公众号所载文章、数据仅供参考，交流之目的。

文章来源自：中制智库。