事关加强中小企业回款难问题治理！关注这场国务院政策例行吹风会（二）

我们关注到，自2020年《保障中小企业款项支付条例》施行以来，大型企业年报公示逾期尚未支付中小企业款项信息的要求已施行多年。请问市场监管总局，这项制度对推动清欠工作具有怎样的意义？下一步还有哪些考虑？谢谢。

谢谢您的提问。《保障中小企业款项支付条例》于2020年7月公布、2020年9月1日起施行，自2021年1月1日起，大型企业即按照条例的要求，将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业的年度报告并通过国家企业信用信息公示系统进行公示。应该说，这些制度的核心理念是“建立支付信息披露制度”，不是直接去干预企业付款决策，而是将原本只有交易双方知晓的合同履约情况转化为公开可查的企业信用信息。通过信息公开，形成来自银行、供应商、合作伙伴乃至社会公众的多重监督压力，从根本上解决交易双方地位不对等导致的信息封闭问题，以市场化、法治化方式倒逼大型企业主动履行付款义务，切实维护中小企业合法权益。

这项制度施行以来，市场监管总局扎实推进大型企业年报公示工作，重点做了以下两个方面的工作来保障制度的落地落实。

第一方面是多措并举做好年报公示工作。市场监管总局已连续举办两届“经营主体年报服务月”活动，持续开展“年报服务入企”行动，做好大型企业依法如实填报拖欠中小企业合同数量、金额信息的督促、提醒、服务工作，告知大型企业未年报的法律后果。将相关部门依据大型企业划型标准形成的大型企业名单，发至各级省级市场监管部门，助力基层精准督导、高效推进年报工作落实。

第二方面是深化协同开展线索核查处置。我们一般会将相关部门转来的大型企业拖欠中小企业账款信息线索下发地方，指导地方市场监管部门督促相关企业履行公示义务，做到“应公示尽公示”。年报工作结束后，将未依法公示相关年报信息的大型企业列入经营异常名录，并同步至相关部门，形成工作闭环。

下一步，市场监管总局将持续深化大型企业年报公示工作，结合当前正在开展的大型企业年报公示信息“双随机”抽查，进一步提高大型企业年报公示信息的抽查比例，完善抽查检查内容，督促指导地方市场监管部门对大型企业公示信息进行细致核查，防范出现瞒报、漏报等情况。同时，加强与相关部门的信息共享和协同联动，对相关部门转交的大型企业拖欠中小企业账款线索，建立台账、分类管理，依法及时下发属地组织核查。将抽查检查发现存在未如实年报公示逾期拖欠中小企业账款信息的大型企业依法列入经营异常名录，做到“应列异尽列异”“应公示尽公示”，充分发挥信用监管震慑作用。谢谢。

《通知》提出，要规范管理应收账款电子凭证业务，从严监管电子凭证服务平台。请问如何作出该项部署，采取了哪些举措？谢谢。

谢谢您的提问，这个问题由我来回答。应收账款电子凭证是核心企业依靠电子凭证服务平台开具的，承诺未来在一定期限付款的电子化记录，银行金融机构依据这个电子记录给核心企业上下游的供应商提供融资服务。账款凭证业务最初是市场自然发展起来的，因为账款凭证具有可拆分流转、融资比较便利的特点，所以这几年规模增长非常快，高峰的时候，全市场一共有200多家电子凭证服务平台，电子凭证的开立余额达到3万亿元，涉及众多核心企业和上下游供应商，影响非常大。但是账款凭证业务在发展初期规范性不足，一些核心企业用账款凭证来拖延付款、拉长账期，服务平台的管理规范也比较缺乏，一些核心企业一边通过开立账款凭证、大量拖延付款，来节约自身的财务成本，另一边对拿着账款凭证的供应商收取比较高的融资服务费，甚至有的核心企业通过自己关联的保理公司为账款凭证提供高息融资，赚取利息，存在对供应商“两头吃”的情况。

人民银行会同金融监管总局等部门，去年4月份联合出台了《关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知》，指导中国互联网金融协会出台了自律规则，对账款凭证业务进行了规范管理。一年多来，相关工作取得了积极成效。

第一，账款凭证业务规模显著下降。截至今年7月末，全市场的账款凭证余额2.4万亿元，比规范前的3万多亿下降20%。

第二，账款凭证期限是明显缩短的。政策规定，账款凭证付款期限原则上应该在6个月以内，这次刚发布的《通知》进一步严格限制账款凭证只能开具6个月以内的。同时，也要求商业银行加强账期合理性审查，审慎为账款凭证开展融资服务。截至7月末，账款凭证平均期限已经较去年同期规范前缩短了92天。

第三，刚才讲的“两头吃”的情况已经得到有效遏制，部分存在“两头吃”问题的大型企业已经退出账款凭证业务。

第四，电子凭证服务平台的规范性也不断提升，目前在人民银行的监管下，主要的电子凭证服务平台已经开始明示收费标准、降低收费水平，现在平均的服务费率降至0.16%，收费水平是比较低的。同时，主要的电子凭证服务平台风险管控也进一步加强，建立了贸易背景信息归集机制，对于一些逾期违约的核心企业停止提供账款凭证开立服务。目前，全市场已经有145家不满足合规要求的平台退出或者承诺即将退出。

下一步，人民银行将按照这次发布的《通知》要求，继续严格控制账款凭证期限，进一步强化对电子凭证服务平台的监管，推动核心企业及时支付现金，缓解中小企业的回款难问题，助力畅通宏观经济循环。谢谢。

我们看到，《通知》对引导、支持大型企业及时支付账款作出了相关安排，请介绍一下有什么具体的支持举措，又有哪些治理措施？谢谢。

谢谢您的提问，这个问题还是由我来回答。《通知》对大型企业的要求比较明确，包括对大型企业压减应付账款的期限、压降应付账款的规模、提高现金支付比例，这些都作出了系列明确要求。我们也感到，大型企业在落实相关要求的过程中，可能短时间内会存在一定的资金压力。《通知》充分考虑这一情形，作出了专门安排，明确对积极落实相关要求的大型企业要加强融资供给。金融管理部门将积极引导商业银行支持大型企业通过贷款、发债等融资方式置换应付账款，缓解大型企业资金压力，让大型企业打消顾虑，及时向上下游企业支付现金。同时，会对这些大型企业加强账款监测，如果发现大型企业一面故意拉长账期、一面又不愿意用好融资支持政策，相关部门将及时介入，通过联合约谈等方式进行督促整改，对那些拒不整改的，将进一步严格反不正当竞争执法，采取失信惩戒、公开曝光等措施，形成震慑。这是对大型企业的。

对中小微企业，大家都知道，工信部是负责中小微企业促进工作的综合管理部门，我们将多维度提升中小企业的融资效能。一是联合财政部、中国人民银行等实施好中小微贷款贴息政策、科技创新和技术改造再贷款政策，切实降低中小企业的融资成本、写好科技金融大文章。二是探索将中小企业专精特新发展的评价结果用于金融领域，这个社会也是非常关注的，丰富中小企业融资增信工具。三是设立国家中小企业发展基金二期，为中小企业专精特新发展注入长期资本、耐心资本。四是会同金融管理部门健全中小企业融资促进体系，引导金融机构加力支持优质中小企业，做好资金供给保障工作，实实在在增强中小企业的获得感。谢谢。

今天的吹风会就到这里，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见。