进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案新闻发布会

省政府副秘书长、省政府办公厅主任 张杰

大家上午好！感谢各位长期以来对安徽营商环境建设的关心和支持，根据发布会安排，由我向大家介绍两个方面内容，一是我省目前营商环境总体情况；二是省政府办公厅印发的《进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案》（以下简称《工作方案》）有关情况。

首先，介绍一下我省营商环境总体情况。

近年来，省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，全省各地、各有关部门聚焦市场主体关切，持续推进重点领域和关键环节改革，创优“四最”营商环境迈出坚实步伐。省级行政许可事项压至192项、继续保持全国最少，全国知识产权保护社会满意度调查我省位列全国第3，知识产权行政保护工作绩效考核位列全国第4，全国政府采购透明度评估我省位列全国第3，《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告》显示我省网上政务服务能力居全国第5。我省的7×24小时不打烊“随时办”服务得到国办《政务情况交流》专文推介，“四送一服”列入全国深化“放管服”改革优化营商环境典型案例。第三方评估显示2019年全省营商环境满意度达96.5%。当前，我省营商环境呈现出持续向好的良好态势，主要表现为三个“显著提升”：

◈ 一是市场主体活力创造力显著提升。以务实管用改革举措破除影响企业群众办事的体制机制障碍，最大限度释放创新创业创造动能，创新创业创造环境明显改善，企业活力、创新能力持续增强。截至9月底，省级行政许可事项审批环节比2019年减少427个、申报材料减少572件，承诺审批时限压减22.39%、提前实现比2019年平均再减少1/5的目标；全省实有各类市场主体565.73万户、同比增长14.9%；全省每万人发明专利拥有量13.4件、同比增长21.4%，专利权商标权质押登记490件、金额40.17亿元。中国（合肥）知识产权保护中心获国家知识产权局批复同意。

◈ 二是企业群众办事体验显著提升。以“一网一门一次”改革为目标，持续深化便民利企改革，以7×24小时不打烊“随时办”服务进一步优化营商环境，大幅提升用户办事体验。在各级政务服务中心全面推进综合窗口改革，推动实现高频事项“一站办”“一窗办”“一次办”（目前，省级政务服务中心综合窗口已有40家单位入驻、入驻率达95.24%，服务事项2382项、占比95.77%）。在市县政务服务中心设立水、电、气报装窗口、在政务服务网和“皖事通”APP上线报装申请功能，打造164个“一件事”集成套餐式服务，个人事项全程网办率突破96.38%，政务服务“好差评”满意率99%。自8月份上线7×24小时不打烊“随时办”服务以来，累计办件20.8万件、企业群众满意度达99%。

◈ 三是营商环境建设水平显著提升。对标世界银行和国家营商环境评价体系，瞄准国内最优，聚焦重点领域和关键环节，组织开展创优营商环境提升行动及营商环境监测评价，深入实施“四送一服”双千工程，点面结合、狠抓落实，有力破解营商环境各领域重难点问题。2019年，安徽辖区109家上市公司营业总收入和净利润分别为9721.19亿元、653.93亿元、增长9.52%、6.15%，全国排名第8，全省案件结案率97.3%、居全国法院首位。目前，“四送一服”综合服务平台共收办企业各类问题8.07万个，帮助融资449.22亿，15.8万人与企业达成用工协议，解决用地6.4万亩，企业对“四送一服”满意度达97.5%。

下面，我就《工作方案》起草背景及主要特点作一简要介绍。

近年来，我省持续深化“放管服”改革，极大改善了营商环境，但还存在一些薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情影响，企业的生产经营仍然面临不少困难。为此，我省认真贯彻中央部署，围绕稳住和支持市场主体，按照细化纾困惠企“落到位”、深化四送一服“帮到位”、优化营商环境“改到位”的要求，既关注企业当前面临的困难，又着眼于打破制约企业长期健康发展的体制机制障碍，将疫情防控以来主动服务企业的经验做法制度化、规范化，创新推出更多精准有效、务实管用的实招硬招，制定出台《进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案》。

《工作方案》包括持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等6个方面，20项工作内容、57条改革举措。主要有以下四个特点：

◈ 一是深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话指示精神。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，及时将因汛情受灾企业纳入联系包保企业名单重点帮扶；紧扣一体化和高质量两个关键词，加强与沪苏浙联动，共同创建长三角区域国家级智能网联汽车先导区，推动更多涉企事项“跨省通办”、长三角“一网通办”，助力长三角一体化高质量发展。

◈ 二是全面贯彻国家新部署新要求。明确提出支持各地进一步拓宽“地摊经济”场所和时间，实施审慎包容监管；对开展“共享用工”企业，给予就业补助资金补贴等；改变税控设备“先买后抵”领用方式，免费向新开办企业发放税务Ukey；加快创新型医疗器械审评审批并推进临床应用，12月底前，实现行政审批时限比承诺时限缩减20%，注册检验时限比规定要求缩减30%。

◈ 三是充分体现安徽创新特色。加快“皖事通办”平台建设，构建企业群众统一办事平台，持续优化完善 7×24小时不打烊“随时办”服务，着力实现“市场主体和群众找政府办事像网购一样方便”；加快建设省中小微企业综合金融服务平台等，为中小微企业提供“找得着、用得起”的普惠服务；深入实施“四送一服”双千工程，分类实施“特惠性”帮扶、“普惠性”支持，帮助企业解决产业链供应链、租金税费等方面实际困难。

◈ 四是持续强化精准调度、跟踪问效。明确抓落实的具体要求，强化省政府办公厅统筹协调、相关部门通力协作、各地推进落实的工作机制，并通过省政府五大系统进行集中调度和督促落实，确保各项改革措施落地见效。

下一步，我们将按照习近平总书记考察安徽时提出的“对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业家安家落户”的要求，对标国际国内先进水平，加大创新探索力度，推出更多务实管用的改革举措，全面优化流程环节、全面服务惠企利民、全面增强法治水平，不断放大政策效应，持续将营商环境改革向纵深推进，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

省发展和改革委员会一级巡视员 王启康

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，省政府办公厅制定了《安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》的出台，是我省积极探索投资审批制度改革的有益尝试，也是我省抓项目稳投资增动能的重要举措。下面，我就《工作方案》中优化再造投资项目前期审批流程相关情况向新闻界的朋友们作一通报：

一

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省市场监督管理局党组成员、副局长 张志宏

今年以来，省市场监管局深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，充分发挥深化“放管服”改革、优化营商环境的主力军、先锋队作用，多措并举，多点开花，全面推进各项改革举措落地生根、开花结果，有力激发了市场活力，增强了市场主体内生动力。今年1至9月，全省共新登记各类市场主体74.55万户，同比增长5.72%。截至9月24日，全省实有各类市场主体565.73万户，同比增长14.90%；其中，企业161.64万户，同比增长16.06%。下面，就进一步简化企业生产经营审批条件的相关措施情况做一简单介绍。

◈ 一是着力优化工业产品市场准入。稳步推进工业产品准入改革，做好建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁5类国家审批权限下发的承接，开发上线网上审批系统，编制实施清单和服务指南。强化宣传引导，及时向社会发布审批权限调整实施通告。开展业务培训，加快建立一支熟悉国家下放5类工业产品的发证和证后监管工作的专家、管理队伍。加强对企业政策和标准的指导，强化事中事后监管。适时扩大“先证后核”改革试点范围。

◈ 二是着力降低企业经营成本。推行企业分支机构登记全程网上办理，将登记注册材料压减为企业登记申请书和住所使用承诺书2份材料，实行“一日办结”。对于企业在同一行政区划内（县级）设立不涉及审批许可的分支机构，允许“一照多址”登记。结合“证照分离”改革，在食品安全风险可控的前提下，全面推行食品经营许可告知承诺制，适时推开食品经营许可“审批改备案”改革。取消对二手车经销企业登记注册地设置的不合理规定，严禁违法设定禁止或限制登记注册区域，严禁要求提供不必要的证明文件。

◈ 三是着力降低就业创业门槛。支持各地进一步拓宽“地摊经济”的场所和时间。全面推行个体工商户简易登记和“智能审批”。对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，符合法定条件、从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，依法予以豁免登记。序时推开“证照分离”改革事项全覆盖，梳理编制地方层面涉企经营许可事项清单，对所有涉企经营许可事项实行“四扇门”管理，持续推动“照后减证”和简化审批。

◈ 四是着力提升企业开办便利化。进一步优化企业开办服务，今年年底前，全省全面实现企业开办全程网上办理。进一步放宽企业名称登记条件，提升企业名称自主申报智能化水平，完善企业名称纠纷快速处置机制。加大电子营业执照在企业开办、不动产登记等政务服务环境下的应用，拓展在招投标、银行开户、电子商务等商务活动场景下的应用。推深做实简化市场主体住所（经营场所）登记手续改革，全面落实“申报承诺+清单管理”登记。 

省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长 刘孝华

根据安排，下面我就《安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案》中提升工程建设项目审批效率方面有关情况，向新闻界的朋友们作一通报，并借此机会，向长期以来关心支持住房城乡建设事业及工程建设项目审批制度改革的新闻界朋友们表示衷心感谢。

提升工程建设项目审批效率是工程建设项目审批制度改革的重要内容，也是持续优化审批流程、加快工程建设项目落地、全面做好“六稳”“六保”工作的实招硬招。近年来，省委省政府高度重视工程建设项目审批制度改革，省政府成立了由省长任组长、分管副省长任副组长的省工程建设项目审批制度改革领导小组，统筹指导全省相关改革工作。李国英省长先后多次主持召开省政府常务会议、专题会议，研究部署改革工作。

截至目前，全省房屋建筑和城市基础设施工程项目从立项核准到竣工验收总体审批时间已压缩至90个工作日内，带方案出让土地的政府和社会投资项目压缩至80个工作日内，工业项目压缩至40个工作日内。包括“一张图”加快项目策划生成、区域综合评估、市政公用设施报装、并联审批、联合审图、联合验收等各项改革推进指标在全国稳居第一方阵。这次出台的《工作方案》在提升工程建设项目审批效率方面，更多的聚焦了当前市场主体在办理工程项目报建的堵点痛点难点，从制度层面进一步明确了改革的方向和目标。

◈ 一是加强分级分类管理。将城镇老旧小区改造和社会投资的小型低风险新建、改扩建项目列入工程建设项目审批制度改革下一步工作重点，在总结全国先进省市工作做法的基础上，结合我省实际，提出了实施“正负清单制+告知承诺制”，由各地政府发布企业开工要件，企业在取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，相关部门发放相关证书，项目即可开工。

◈ 二是加强审批系统互联互通。明确了以“皖事通办”平台为载体，统筹推进工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统互联互通，进一步打通各部门系统“壁垒”，做到项目信息、审批结果实时共享，实现工程建设项目审批“一网通办”。

◈ 三是加快制定“一张表单”。统一全省各地审批事项，建立全省范围各地通用的“一张表单”，消除企业在各地办理事项中材料要求不一致的问题。在政务服务网上，全面公开各类行政审批事项办理流程以及中介服务类事项办理标准和费用。

下一步，我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，全面贯彻省委省政府决策部署，加快推进《工作方案》有关改革任务落地落实，持续加大“放管服”改革力度，努力把我省工程建设项目审批制度改革打造成全国标杆。