深化“放管服”改革 激发市场主体活力

改革创新是推动发展的根本动力。今年《政府工作报告》提出，深化重点改革，激发市场主体活力。纵深推进“放管服”改革是主要内容之一。推进“放管服”改革，就要坚持问题导向，推动政府职能持续转变，进一步简政放权，加强监管和服务，打造更优营商环境，不断解放和发展社会生产力。

2月18日，春节后上班第一天，淮南市人民政府政务服务中心人来人往。在一台自助服务终端前，市民李霞正在工作人员的指导下，办理社保个人参保证明业务。工作人员告诉记者，通过网上政务服务自助终端以及税务、人社、不动产等部门的专业自助设备，可以为企业和个人提供10.05万项政务服务事项的网上申报，提供社保、公积金、无房证明、发票领用等45项政务和便民服务事项查询、结果打印服务。夜间也安排人员辅导自助服务，实现了政务服务事项7×24小时不打烊“随时办”。

全面推行“皖事通办”，率先推出7×24小时政务服务地图，我省企业开办实现“一网通办、全程网办、一日办结”。2020年，我省新登记各类市场主体104.8万户，增长5.8%。新增境内首发上市企业20家、总数达126家，其中新增科创板上市企业8家、居全国第7位。改革不断深化，省级行政权力事项保持全国最少。

激发市场主体活力，要紧紧围着市场主体转，千方百计围绕他们遇到的突出困难和关切，出政策、想办法、解难题。今年《政府工作报告》明确部署，开展“证照分离”改革全覆盖试点，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，在全省推开深化企业简易注销登记改革试点。全面实行市场主体住所（经营场所）“负面清单+自主承诺”登记制度改革。推进政务服务“跨省通办”。深化开发区法定机构改革试点，加快开发区“标准地”改革。

让市场主体进得来、出得去、发展好，除了继续夯实企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”的“六个一”体系，还要着力推进“证照分离”改革，解决一些市场主体面临的“准入不准营”问题。今年，我省“证照分离”改革将落实“取消一批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务”要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，对符合条件的备案事项纳入“多证合一”，降低企业制度性交易成本。

简政放权，首要任务之一就是简化相关涉企生产经营和审批条件。服务更高效，才能真正降低市场准入门槛。提高政务电子化水平，要依托“皖事通办”平台，大力推进电子营业执照等电子证照在多场景领域应用。规范企业经营注册信息登记，并对涉企经营许可事项审批部门“精准推送”，提高办事效率。

人少事多、点多面广、数据不通……面对监管环节中的诸多难点和痛点，去年12月，宿州市市场监管局开发上线“宿州市智慧市场监管系统”，以经营主体唯一社会信用代码为主线，以市场监管数据中心为核心，对经营主体开展从注册到注销，整个生命周期全过程监管。宿州市市场监管局有关负责人告诉记者，该系统可通过实时数据更新、现场监控等多种形式，对食品流通、电梯运行、特种设备安全等重点行业进行全面监管，并实现各部门、各系统互联互通，数据共享，破除以往“人海战术”和“数据孤岛”弊端。

“十三五”以来，我省着力加强法规制度体系建设，市场监管机制更加完善，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步形成，更多依靠市场的力量、科技的力量提高监管成效。2020年以来，全省累计完成双随机抽查14101批次，共抽查企业10.1万户，约占全省企业数的6%。省营商环境问卷调查结果显示，全省企业重复检查发生率显著下降，从2019年的55.1%降低至2020年上半年的11.9%。

今年《政府工作报告》提出，加快智慧监管建设，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，优化提升“互联网+营商环境监测”系统。

创新监管方式，要着力提高综合效能。加强智慧监管，今年将加大整合食品安全、特种设备、产品质量、网络交易监测、广告监管等各条线业务系统，推进“互联网+市场监管”系统建设。

“双随机、一公开”监管机制发挥最大化效用，须有的放矢，在精准度上下功夫。今年要持续推进“一单两库一指引”规范化、精准化建设，实现随机抽查事项清单与“互联网+监管”目录清单对接匹配，规范管理年度抽查计划，在更大范围整合多个部门在同一行业领域的抽查事项。另外，加强信用监管与“双随机、一公开”监管联动，根据企业信用风险类别合理配置监管资源，提升事中事后监管科学化、精准化水平。

成立项目服务专班、税务部门上门解答税收政策、银行为企业量身定做贷款产品、经信部门送来《支持5G发展若干政策》……明光市“四送一服”办的《企业帮扶工作日志》上，详细记录了明光市瑞智新材料科技有限公司5G新材料项目进展。“我们建立了‘点单式’工作机制。企业需多个相关职能部门提供帮扶帮办服务的，可将需求列成‘菜单’提供给我们，我们再根据企业需求，召集相关部门集中到企业开展上门服务。”明光市“四送一服”办主任吴文良说。

今年《政府工作报告》明确提出，拓展和优化“四送一服”平台，推动政策及时准确落地。

企业是国民经济的细胞。开展“四送一服”活动，就是要聚焦企业“痛点”“难点”“堵点”，加大政策支持力度，让企业轻装上阵、健康发展。去年，我省持续深入开展“四送一服”专项行动，拓展服务“深度”和“精度”，截至12月底，年度累计办结企业问题4.11万个，成功组织对接资金、科技、土地等要素项目1996个，受到市场主体普遍欢迎。“四送一服”已成为我省切实推动高质量发展的知名品牌。

做实做强做优实体经济，必须为市场主体提供更加优质高效服务。今年，我省将推进减免税费、资金奖补等政策落地见效，推进技术创新、产学研用金结合，推进市场创新、产业链供应链升级，推进制度创新、促进企业健康发展政策文件制定，进一步优化省“四送一服”双千工程综合服务平台，拓宽服务实体经济“广度”和“深度”，不断提升市场主体满意度和获得感。

集中行动是推进“四送一服”双千工程的有力抓手。新的一年，我省将继续用好用活“四送一服”工作机制，调动各方力量，开展集中活动和各类主题活动，在惠企政策直达、实体经济帮扶等方面展现新作为，促进实体经济高质量发展，加快建设新阶段现代化美好安徽。