安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作

根据国务院部署要求及赋予省级政府的自主改革权限，近日，安徽省政府印发《安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》，决定从2021年3月1日起，在全省开展“证照分离”改革全覆盖试点，对532项涉企经营许可事项（中央层面设定523项、我省地方层面设定9项）分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，创新和加强事中事后监管，进一步降低制度性交易成本，逐步构建明规矩于前、寓监管于中、施重处于后和政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒的审批监管机制，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

• 主要内容及措施

一是建立清单动态管理机制。结合中央和地方层面设定的涉企经营许可事项，形成《安徽省“证照分离”改革涉企经营许可事项清单》，并建立动态调整机制。清单之内按照四种方式进行改革，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营活动。

二是分类推进审批制度改革。对纳入“证照分离”改革全覆盖试点范围的涉企经营许可事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行改革。

三是规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。2021年4月1日起，在全省推行企业经营范围规范化登记，建立市场监管部门与有关主管部门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制，实现企业登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互通共享。

四是强化涉企经营信息归集共享。省级有关部门将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至江淮大数据中心和省事中事后监管平台，实现涉企经营的政府信息（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外）集中共享。

五是创新和加强事中事后监管。坚决纠正不批不管、只批不管、严批宽管等问题，健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。

六是持续提升审批服务效能。依托企业开办“一网通办”平台，推进涉企证照“1+N”办理，实现全流程“一门、一网、一次”服务。

七是强化法治保障。对照法律、行政法规、国务院决定的调整情况，及时对已制定的规章、行政规范性文件作出相应调整，建立与试点工作要求相适应的管理制度。

• 主要亮点及特色

对标学习沪苏浙、北京、广东、海南等地的经验做法，在推进“证照分离”改革全覆盖试点过程中，坚持放管结合、放管并重，系统性提出了“三扩大三强化”的总体改革思路。

“三扩大”：将改革实施区域从自贸试验区扩大到全省范围、将中央层面取消审批事项从13项扩大到18项，将实行告知承诺事项从60项扩大到114项（中央层面110项、我省地方层面4项）。

“三强化”：强化事中事后监管、强化数据支撑、强化法治保障。我省“证照分离”改革全覆盖试点工作实施后，在实施区域范围、实行告知承诺事项等措施处于全国第一方阵。